Hoyerswerda „Patchwork-Landschaft“

Kontext

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Hoyerswerda hat als eines der wichtigsten Kohle- und Energiezentren der DDR zwischen 1950 und 1981 einen sprunghaften Bevölkerungszuwachs von ca. 7.500 auf ca. 71.000 Einwohner zu verzeichnen gehabt. Seit 1990 halbierte sich die Einwohnerzahl, so dass bereits seit 1997 ein leerstandsbedingter Abriss von Wohngebäuden eingeleitet wurde. Die Stadt Hoyerswerda hat also schon sehr früh Erfahrung mit dynamischen Transformationsprozessen, insbesondere mit flächenhaftem Abriss, sammeln können.

Als Antwort auf den prognostizierten Abwärtstrend der Einwohnerzahl auf 30.600 bis 2020 wird langfristig der Abriss kompletter Wohnkomplexe fortgesetzt. Allein in der Neustadt sollen laut Integriertem Stadtentwicklungskonzept (InSEK) insgesamt 12.100 WE abgerissen werden. Der Flächennutzungsplan sieht einen Rückbauschwerpunkt in den Randbereichen vor, um das Zentrums zu stärken.

Projektbeschreibung

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Ergänzend zum Stadtentwicklungskonzept entwickelte die Stadtverwaltung ein gesamtstädtisches Freiraumkonzept: „Neue Freiräume Hoyerswerda“. So wird der weitere Stadtumbauprozess zielorientiert gesteuert und isolierte Renaturierungsmaßnahmen auf Rückbauflächen werden vermieden. Zentrales Anliegen ist es, einen flexiblen Rahmen zu schaffen, um die entstehenden Freiräume in ein qualitativ hochwertiges und ökonomisch tragfähiges Freiraumsystem einzubinden. Es knüpft an die vorhandenen Freiräume, Wege und Gewässer der Stadt an und vernetzt sie mit der Kulturlandschaft der Umgebung. Die Schwerpunkte liegen auf der Umstrukturierung der städtischen Randbereiche und der Neudefinition der Schnittstelle zwischen Alt- und Neustadt.

Ziel war es, durch das Aufzeigen von Qualitäten und Potenzialen den Blick weg vom Verlust eines gewohnten Stücks Stadt hin zu neuen Chancen der Stadtentwicklung zu lenken. Die Akteure haben sich gemeinsam auf den „Grünen Saum“ und eine „Grüne Mitte“ zwischen zwei Zentren als das bevorzugte Szenario geeinigt. Die Besonderheit des Konzeptes besteht in der Vorgabe eindeutiger Raumstrukturen und Raumqualitäten. Es entsteht eine Patchwork-Landschaft, die die Bedingungen des Stadtumbaus sichtbar macht und als urbane Kulturlandschaft neu interpretiert. Im Bereich der Rückbaugebiete am östlichen Rand der Neustadt entstehen die „Neuen Landschaften“. Ein abgestufter, farbiger Waldrand durch Laubgehölze schafft punktuellen Erlebnischarakter.

Es erwies sich als vorteilhaft für die Konsensfindung, dass sich die Rückbauflächen größtenteils im Eigentum zweier kommunaler Wohnungsunternehmen befinden. Es konnte eine weitgehende Kostenneutralität für Anlage und Unterhaltung der „Neuen Landschaften“ erzielt werden. Dies wurde möglich durch die Förderung von Erstaufforstung im Rahmen der Förderrichtlinie Agrarumweltmaßnahmen und Waldmehrung (RL AuW/2007) des Sächsischen Landesamtes für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie sowie Verpachtungen sowohl des Waldes als auch der Wiesenflächen als Weideland. In der bisherigen Praxis wurde ein Teil der Erstaufforstung durch die Förderung von 70% der Nettokosten durch „Agrarumweltmaßnahmen und Waldmehrung“ und den Eigenanteil der Wohnungsunternehmen finanziert. Der größte Teil wird über Ausgleichsmittel aufgeforstet. Dazu werden die Renaturierungsflächen für 5 Jahre an Personen und Unternehmen mit Ausgleichsverpflichtung ohne Pachtzins verpachtet. Den Rückbau von Verkehrsflächen finanziert die Stadt mit Ausgleichsmitteln.

Bereits während des Abriss- und Renaturierungsprozesses nehmen die Wohnungsunternehmen eine schrittweise Rückstufung des Buchwertes vor. Die Kosten zur nachhaltigen Pflege und Unterhaltung von Abrissflächen werden von den Wohnungsunternehmen in Hoyerswerda auf 350 Euro/ha geschätzt. Als eine Bewirtschaftungsvariante wird die Umwandlung der offenen Landschaften in Streuobstwiesen angestrebt.

Schon während der Entwicklung des Freiraumkonzeptes wirkten die Ausstellung der Ergebnisse in der Öffentlichkeit und die Abstimmung der Szenarien im Arbeitskreis „Stadtumbau“. Zur Verstetigung der Kommunikation wurde die „Orange Box“ als Stadtinformationszentrum eingerichtet, in der über das Konzept „Neue Freiräume Hoyerswerda“ informiert wird.

Projektchronologie

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Jahr	Ereignis
2005	Studentischer Workshop in Hoyerswerda
2005	Öffentliche Ausstellung der Ergebnisse
2008	Beschluss des Leitkonzeptes „Neue Freiräume Hoyerswerda“ durch Stadtrat
2009	Städtebauliches Leitkonzept (Managementplan)

Ziele

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• Entwickeln der Stadtumbaugebiete als Bindeglied zur freien Landschaft
• Verbinden isolierter Freiraumfragmente (z.B. Sportanlagen) zu einer eigenen Landschaft
• Entwickeln neuer Freiraumstrukturen aus Offenland, Gehölzen und Wald
• Definieren von Nutzungsschwerpunkten der Erholungslandschaft
• Nachhaltige Qualifizierung der Freiraum- und Stadtstruktur
• Sicherungen von Teilen der technischen Infrastruktur zur Erschließung bestehender sozialer Infrastruktur

Maßnahmen

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• Aufforstungen
• Rückbau der technischen Infrastruktur
• Gestaltung neuer Landschaften, Einrichtung eines Ausgleichsflächenpools
• Schaffung von Arbeitsplätzen bei geplanter Bewirtschaftung der Flächen

Innovationen

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Durch den innovativen Einsatz eines informellen Instrumentes „Leitkonzept Neue Freiräume Hoyerswerda“ wird die Entwicklung der gesamtstädtischen Freiräume im Stadtumbauprozess gesteuert. Es steckt einen verbindlichen Rahmen für die konsensorientierte Umsetzung von Einzelmaßnahmen ab und lässt gleichzeitig Spielräume offen. Die Moderation eines externen Institutes beschleunigte den Abstimmungsprozess und förderte die Konsensfindung. Durch neue Landschaftsbilder wird der Verlust von Siedlungsteilen als Gewinn für mehr Standortqualität erlebbar.

Quellen

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• Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) / Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) / Herausgeber: „Renaturierung - als Strategie nachhaltiger Stadtentwicklung“, Dokumentation von Fallstudien in der Reihe Werkstatt:Praxis, Heft 62, Bonn 2009, <http://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/Veroeffentlichungen/WP/2009/H62.html>

Weiterführendes

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• <http://www.hoyerswerda.de/>

Hier erscheint der Projektstandort direkt in Google-Maps. Projekt in Google-Maps

Den Projektstandort finden Sie auch unter PLZ: 02977 - Ort: Hoyerswerda - Straße: Albert-Einstein-Strasse.

Akteure

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• Stadt Hoyerswerda, Amt für Planung, Hochbau, Bauaufsicht und Liegenschaften, Annette Krzok, Salomon-Gottlob-Frentzel-Straße 1, 02977 Hoyerswerda, Tel. 03571-4565-40, Fax: 03571 4565-45, Email: <Annette.Krzok@hoyerswerda-stadt.de>